湖南省娄底市新化县：推进风光水火储、源网荷储一体化
3月9日，新化县发展和改革局发布关于新化县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案）的报告。
文件提出，重治理优生态，推动全面绿色转型。一是统筹“双碳”和能源安全。稳妥推进碳达峰碳中和，深入推进重点行业节能降碳改造，引导煤炭、水泥、智能家居家具、农产品深加工等行业加快技术改造和设备更新。加快新型能源体系建设，扩大绿电应用，加快推进已核准的温塘、天龙山等风光项目建设，启动零碳园区项目建设，扎实做好新化县抽水蓄能电站、芦毛凼抽水蓄能电站和电网侧、电源侧新型储能电站前期工作，推进老旧水电站技术改造，新建重卡充电站3座和快充桩60个。严格执行新化县碳达峰实施方案，推进风光水火储、源网荷储一体化，打造绿色清洁能源基地，全面提高能源资源利用效率。
原文如下：
关于新化县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
2025年12月29日在新化县第十八届人民代表大会第五次会议上
新化县发展和改革局局长 伍汉东
各位代表：
受县人民政府委托，我向大会书面报告新化县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案），请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况
2025年，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以及经济下行压力增大、企业经营困难、有效投资和国内需求不足等不利局面，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神以及中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，在县委县政府的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握高质量发展这个首要任务，锚定“三高四新”美好蓝图，持续推进湖南省中等城市建设，拼经济、抓项目、促投资、强服务，计划执行情况总体较好，经济社会大局保持稳定。
（一）夯实综合实力根基。对照高质量发展综合绩效评价指标和主要经济指标的目标任务和要求，加强重点改革攻坚和战略规划引领，经济社会发展呈现“稳中向好、稳中提质”的良好态势。一是主要经济指标稳中向好。全年完成地区生产总值397.56亿元，增长6.0%，居全市第1位。其中第一、二、三产业增加值分别增长4.1%、5.5%、6.9%，分别居全市第1、第5、第1位；建筑业增加值增长3.9%，居全市第3位；固定资产投资增长-9.8%，居全市第3位；规模工业增加值增长8.5%，居全市第5位；社会消费品零售总额增长1.8%，居全市第5位；居民人均可支配收入增长6.0%，居全市第1位；金融机构本外币各项存、贷款余额分别增长9.5%、5.7%，分别居全市第3、第5位；进出口总额增长9.3%左右，生态环境指标完成市下达任务。二是重点改革纵深推进。“三个依托”发展集体经济、“四维度”推动红茶产业发展等经验做法被省级以上专报专刊重点推荐，全域铺开“春风化雨润梅山、基层治理大提升”行动，以实体化运行综治中心为抓手全面整合“五线合一”信息网，受理各类矛盾纠纷6115起、化解率达95.7%，治理效能全面提升。严格执行全省推行的机器管招投标和代建制，全县共登记入场交易项目39个，实行机器管招投标项目24个，实施代建制项目2个。三是“十五五”规划编制高质开展。成立了书记、县长任双组长的“十五五”规划编制领导小组，坚持将发扬民主、集思广益贯彻编制全过程，严格按照时间节点有序完成了6个重大课题研究、7个重点领域专项规划、《基本思路》《县委建议》和《规划纲要（草案）》的编制。
（二）强化特色产业支撑作用。一是现代农业向好向上。扛稳粮食安全重责，坚持扩面积、提单产，创建千、百亩示范片点327个，全年落实粮食播种面积115.87万亩、总产50.99万吨，成功入选全国水稻单产提升整建制推进县、全国粮食和物资储备先进集体；全年出栏生猪122万头、牛6万头、羊15万只、家禽760万羽、水产品总量3.6万吨，“菜篮子”等主要农产品货品供给足、价格稳；新增绿色食品4个、有机食品2个，“紫鹊界贡米”被认定为国家地理标志产品；茶园达10.3万亩，年综合产值28亿元，增长5.6%。新化红茶新疆运营中心建立，奉家镇入选湖南红茶产业发展先导区，“新化红茶”荣获湖南茶叶高质量发展“十大品牌”。月光茶业被认定为国家重点龙头企业，目前市级以上龙头企业达82家（国家级1家、省级14家、市级67家）；新增黄精0.6万亩，面积达13.6万亩，年综合产值40亿元，增长76%。天龙山农林入选湖南省中药材产业技术体系种子种苗重点繁育基地，第五届全国林下生态黄精产业发展研讨会迎来100多家企业参展；农产品加工企业达1128家，年营业收入206.81亿元，同比增长7.8%。二是工业经济提质增效。新培育规模工业企业9户，认定创新型中小企业19家、省级专精特新中小企业7家，入库科技型中小企业163家；重点推进美程、新印科技、喜上云竹等62个5000万元以上工业项目建设，美程新能源汽车电子陶瓷基地（一期）、科舰能源年处理40万吨废旧动力电池资源循环利用、业丰电子一体成型功率电感改造（一期）等21个项目竣工投产；电子陶瓷产业集群通过国家级复核，并在省2024年度监测中获评“优秀”；现代文印产业总产值增长11.2%，签约落地项目21家招商26亿元。新化文印线上平台意向入驻平台门店5000家，实际已入驻门店及企业350余家。新印科技成功与埃塞俄比亚企业签署战略协议，开拓泛非市场；持续推进“五好”园区建设，推行园区“首席服务专员”制度，获评中国陶瓷工业先进陶瓷新质发展基地、省级绿色园区，向红工业园化工片区新设立获省工信厅审批通过。园区规工总产值、高新技术产值、亩均税收分别增长8.7%、12%、11%。三是商贸文旅活力迸发。全县农特产品网络销售额突破8.2亿元，整体呈稳步上升态势。“新化黄精”成为县域电商“明星单品”，全年网络交易额超1.2亿元；我县连续两年获评湖南省“十大湘菜名县”，打造“乐享消费·惠购新化”活动品牌，全年开展主题活动18场；深化“文旅+商贸”融合，推动向东街省级夜间消费聚集示范区提质升级，让本土特产进驻景区商圈；借势2025年世界速度轮滑系列赛总决赛、“湘超”“娄超”等赛事，打造“美食+特产”集市、推出消费优惠与招商扶持政策，联动宣传构建“体育+消费”新模式；组织企业参展中国国际食品餐饮博览会，参与全省推广活动，启动“乐享湖南·湘当有惠”消费促进活动，拓宽产品销售渠道；抓实以旧换新，政策累计带动消费8.39万单，实现销售额3.78亿元、发放补贴6233万元；房交会成交房屋2277套，成交额14.45亿元，创历史新高；全力推动紫鹊界5A级景区创建，推动车田江、云上溪、芭蕉山等景区成功创建国家3A级旅游景区，五一假期在美团公布的旅行数据中，我县跻身全国县域旅游目的地Top4，在《中国县域旅游竞争力报告2025》中，我县成功入选“2025中国县域旅游发展潜力百强县市”，累计接待游客1081万人次，旅游综合收入达97.41亿元。
（三）推进项目建设谋划。一是重点项目有序推进。4个省重点项目、25个市重点项目、38个县级领导挂点重点项目均超额或按期完成年度投资计划；新新高速已通车，G59呼北高速公路新化至新宁段洋溪连接线快速推进，梅山灌区项目围堰截流施工，所有标段已全部开标。二是争资争项成效显著。抢抓国家政策窗口机遇，积极扩大有效投资，充分发挥中央预算内投资、超长期国债、地方政府专项债券的撬动作用。我县共申报“三类”资金项目78个，资金需求139.6亿元，争取“三类”资金项目46个争取资金18.1亿元，居全市第一。三是招商引资成果显著。县级领导共带队外出招商56次，新引进重大招商项目14个、总投资88.59亿元、履约率100%。引进“三类500强”企业1家，新注册湘商回归企业15家、到位资金49.45亿元。在2025年中国产业转移发展对接活动上，成功签约巨正源绿色能源化工、科舰新能源、钙基产业链等3个重大产业项目。
（四）统筹城乡融合发展。一是中等城市建设加速推进。轮滑竞技体育公园建设项目竣工投产，县城污水处理厂三期扩建、横马路排水工程、垃圾转运中心、人民医院提质工程、老旧小区改造、污水处理设备更新、齐麻岭水厂二期扩建、望城社区燃气管道老化更新改造、上梅农产品仓储配送中心等20余个重点建设项目顺利推进或顺利竣工。提质改造S236、S544等农村公路，完成水泥路面预防性养护公路74条（段）共919.2公里和水泥路面修复性养护公路86条（段）共558.6公里等专项养护工程。32个农村公路危桥改造建设项目有序推进，29座县乡道桥梁中已完工15座。二是乡村振兴发展持续推进。高标准农田建设完成1.27万亩，成功争取并开工建设投资3亿元、10.5万亩高标准农田（国债）项目，扎实做好农产品产地冷藏保鲜设施建设需求摸底，油溪桥数字乡村建设持续推进。深入推进“五个一”行动，累计开展帮扶成效评估1.3万人次，改造农村危房356栋，农村自来水普及率提升达94.5%，发放产业奖补资金3378万元，新增小额信贷1403.7万元，脱贫人口务工规模稳定在7.28万人以上，发放一次性交通补贴1676万元，正常运行就业帮扶车间154家，统筹开发乡村公益性岗位4686个。三是美丽乡村建设稳步推进。成功争取省级美丽乡村示范村2个，提质改造3个、持续建设2个，完成30个“和美屋场”建设、70个“和美屋场”县级复核；农村户厕摸排整改1908座，自主改厕1048户，654.2万元5条农村黑臭水体治理试点项目基本完成。
（五）市场活力有效释放。一是市场主体数量跃升。企业开办全流程时限压缩至0.5个工作日，按时办结率达到100%，全县市场主体总数达97414户（企业24648户，个体72766户），新增市场主体12177户（企业2765户，个体9912户），“四上”企业累计新增32家，退出15家，净增17家。二是营商环境不断优化。新聘200名营商环境特约监督员，选定10个影响力较大的商（协）会授牌为营商环境监督站，县域营商环境社会化监督新格局全面形成；纵深推进“三集中三到位”改革，审批职能实现100%集中至县政务服务中心，进驻大厅事项应进尽进增至1499项，“高效办成一件事”办理12417件；持续推动《优化营商环境经营主体“白名单”管理办法（试行）》和《服务企业“新”十条措施》落地见效，5批次171家“白名单”企业全部授牌走访到位，新增11户中小企业获得省财政厅力推的潇湘财银贷低息无抵押贷款1.2亿元；推出“裕农商贷-民宿贷”“琅塘星贷”“e贷”“电陶贷”“黄精贷”“农家乐贷”等创新金融产品和服务，4160户企业授信58.9亿元。三是科技创新能力不断增强。建成全国首个黄精外籍院士工作站，推荐20家企业申报高新技术企业。高新区新增授权专利88件，培育高新技术企业5家。美程陶瓷、鑫星电陶等企业牵头组建产学研联盟，美程新材料获批省级制造业创新中心，突破关键核心技术12项。电子陶瓷中试平台投入使用，科技成果转化率提升至60%。
（六）筑牢绿色发展屏障。一是空气质量持续提升。县城区空气质量综合指数2.9，在全省排名大幅提升，达到二级标准，空气优良率92.4%。二是污染防治持续推进。全县5个纳入国省控考核断面水质均达到Ⅱ类水质标准、达标率100%。资江坪口段面锑浓度稳定在5微克/升以下；全县受污染耕地安全利用率达93.1%，重点建设用地安全利用率保持100%，工业危险废物安全处置率、县级以上医疗废物无害化处置率100%；乡镇污水处理设施覆盖率达100%、农村生活污水集中处理率达51%。三是环境整治力度从严。“夏季攻势”省级73项任务完成67项，市级12项任务完成10项。2个重点行业VOCs原材料替换、10个水泥超低排放改造等重点攻坚任务全部完成，移动源污染防治13项标志性战役全量完成，15个非法倾倒处置固体废物问题已全部整改到位；21项突出生态环境问题整改任务已完成19项，完成率90.5%。22个环境风险隐患，立案查处11起，已完成整治21个，完成率95.5%；2025年度光大环保获评省级生态环境科普教育基地，办理的某机动车检测公司生态损害赔偿案例入选全省十大典型案例。
（七）改善社会民生事业。一是文化惠民方面。县博物馆主体工程全面完工，已进入内部布展阶段。县剧院项目顺利完成基坑开挖和支护工程，正在加速推进中。全年完成“送戏下乡”242场，开展“村晚、村厨、村武”等主题活动468场，“村武”品牌火爆出圈。二是体育赛事方面。全年发放健身器材200余件，新增三级社会体育指导员2000余名。成功举办2025年世界速度轮滑系列赛总决赛、全国轮滑公开赛等高端赛事，赛事经济规模约2000万元。在第十五届全运会上，邹伟斌同志勇夺举重55公斤级冠军，打破了我县十余年全运会“无金”的纪录。在全省全国赛场上，我县运动员全年共夺得金牌13枚。三是教育方面。安排教育经费预算20.09亿元，统筹校舍维修资金向43所薄弱校倾斜。完成新化四中、水车镇中心学校改扩建，正在加快推进新化十一中改扩建，新增普高学位2048个，省级示范性高中指标生比例提至60%。14个D级危房改造项目完工12个；清水塘学校完成60%土石方工程，将新增城区义务教育学位1980个；雅园学校建设有序推进。统筹经费803万元新建食堂2个、改扩建食堂16个，新增餐位2800个。发放各类助学金9104.1万元，惠及学生11.9人次。四是卫健方面。县人民医院提标扩能建设项目1栋医技楼完成基础、地下室及主体工程，2栋综合楼完成主体结构封顶及内外抹灰；县第一人民医院综合能力提升建设项目住院楼、门诊及医技楼完成主体、砖砌筑及部分外立面装饰工程，传染病楼完成主体及砖砌筑；县妇幼保健院整体搬迁建设项目已完成主体工程；新建白溪镇中心卫生院县域医疗卫生次中心和水车镇中心卫生院血透中心；推进中医药综合改革试点县建设和乡村医疗机构“五室”达标建设，所有乡镇卫生院及611个行政村卫生室达标，926家村卫生室开通医保结算，行政村开通率100%。五是就业保障方面。城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇新增就业、就业困难人员就业、发放创业担保贷款等就业核心指标超时序推进；我县2025年在全省高质量就业推进大会上作典型发言，“点对点”输送农民工工作连续六年被央视新闻宣传推介；完成职业培训备案3806人次、电商培训576人次、“电子陶瓷工”培训近400人；基本养老保险参保覆盖率100%完成，城乡居民养老保险保障水平增速居全市第一；全县20件55项省、市定重点民生实事项目100%完成。六是民生兜底方面。全年城乡低保、残疾人两补、孤儿保障等各类民生资金累计发放超2亿元，惠及困难群众50余万人次；完成老年助餐点建设4个、适老化改造212户、街道综合养老服务中心1所、农村互助养老服务设施4所，新增护理型床位80张，全县养老床位总数达936张；县殡仪馆新建项目已完成主体工程；从严做好安全生产、迎峰度夏、防汛抗旱、防灾救灾减灾、信访维稳等工作。
2025年全县经济社会发展尽管取得了较大成绩，但也存在一定困难和问题。一是实体经济运行艰难。龙头企业和项目投资后劲不足，如美程增速放缓、海螺降幅扩大、餐饮企业倒闭较多等。受经济下行和经贸形势等多方因素影响，产业链供应链受到冲击，企业订单普遍不足，企业主对市场缺乏信心，稳企业、稳市场、稳预期压力大。二是投资消费持续疲软。固定资产投资处于负增长，我县目前在库项目233个，剩余投资95亿元，在库项目和剩余投资非常少，特别是民间投资、基础设施投资、房地产开发投资、第三产投资降幅较高。汽车、家电等大宗消费相对滞后，文化旅游产业发展基础薄弱，综合竞争力不强，能吸引游客、留住游客的核心景区还亟需加快建设。居民消费能力提升和消费意愿增强还有空间，金融机构各项存款余额增长较大，消费倾向还有待进一步恢复。三是重点项目建设瓶颈难以突破。重点项目入统、投资进度严重滞后时序进度，要素瓶颈制约严重，招引实体项目偏少。我县在库产业项目数量和预计总投资体量存在差距。四是营商环境有待提升。行政执法有待进一步规范，“放管服”改革还有待进一步深入，“高效办成一件事”、涉企审批全程代办、百姓事项“门口办”的成效还未充分凸显，政务审批耗时长，造成项目开工时间难以确定；助企纾困有待加强，在持续减轻企业融资成本、税费等运营负担，严格实行营商环境负面行为处罚制度等方面还有待加强。五是财税收入持续下降。受经济下行压力和减税降费等多重影响，非税收入补充不足，增收潜力全面收窄。土地财政大幅缩水，政府性基金收入锐减，财政风险处于历史较高水平，“三保”压力较大，房地产开发投资下降10%，教育、医疗、养老、就业等民生保障压力增大。
二、2026年国民经济和社会发展计划的主要任务
2026年是落实党的二十届四中全会精神的开局之年，也是“十五五”规划的开局之年，做好全年经济工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
2026年主要预期目标是：2026年主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，地方一般公共预算收入增长2.5%，规模工业增加值增长7%，固定资产投资增长2%，社会消费品零售总额增长4.5%，进出口总额增长10%，城镇新增就业0.7万人，居民人均可支配收入增速高于经济增速，居民消费价格涨幅2%左右，节能减排和碳排放强度下降完成市下达任务，粮食产量10亿斤以上。完成2026年的经济社会发展各项目标任务，要突出抓好以下七个方面工作。
（一）推进转型发展，坚定不移提升产业实力。一是促进现代农业优质发展。全力抓好粮食和重要农产品生产，严格落实粮食安全责任制，确保粮食播种面积稳定在115.88万亩以上、总产50.43万吨以上，开工建设高标准农田10.53万亩。落实生猪产能调控政策，稳定畜禽水产养殖规模和产量，强化重大动植物疫病防控，确保畜禽粪污资源化利用率稳定在90%以上。聚力做强优势特色产业，以“新化红茶”“新化黄精”为核心，持续推进紫鹊界茶寿生活小镇、奉家镇产业强镇、黄精产业园等重点项目建设，延伸产业链条，力求茶叶、黄精年度综合产值再度实现突破，加强“新化水酒”“白溪豆腐”“紫鹊界贡米”等区域特色产业培育。加快黄精加工现代农业产业园、城乡冷链物流基地和农资仓储中心建设，推动白溪豆腐产业园二期、喜上云竹包装生产线等竣工投产，力争引进2个农业产业链优质项目、培育省级农业产业化龙头企业2家以上。二是打造先进制造业高地。力争全年规模工业增加值同比增长8%以上，新增规模工业企业8家、省级专精特新中小企业5家、高新技术企业5家以上，形成大中小企业协同发展的良好生态。围绕主导产业“强链延链补链”，全力推动一批标志性项目，推动美程年产5000万件半导体用IGBT陶瓷基片生产线等新谋划项目早日开工建设，推动建设文印产业园区、文印产品国际贸易交易中心、文印大数据云计算中心等平台建设，打造特色文印产业集群。支持科舰能源“光储充放检一体化综合能源服务站”和“风光储氢”及钙基新材料产业链项目落地，完善新能源产业生态。加快向红化工片区基础设施建设，全力推动巨正源绿色能源化工项目落地，积极推动丰地化工年产40万吨合成氨等项目，力争高新区技工贸总收入突破140亿元、亩均税收增长11%以上。三是提升现代服务业发展水平。举全县之力推进紫鹊界5A级景区创建，力争通过国家景观质量评审，同步推动油溪桥创4A、桐凤山等创3A，形成A级景区梯队发展优势。深入挖掘梅山文化、蚩尤文化内涵，开发研学旅行、康养度假、非遗体验等新产品，推动文旅与农业、工业、康养等产业深度融合。持续办好“清凉一夏·就来新化”等主题活动，主动对接重点客源地，讲好新化故事，吸引更多游客。
（二）稳投资扩内需，突出消费和投资相互促进。一是发挥有效投资关键作用。把投资于物和投资于人相结合，统筹提振消费和扩大投资，优化实施“两重”项目，科学编制2026年重点项目建设和政府投资计划，明确年度工作任务，落实工作职责，有效推进项目建设。突出抓政策机遇，对标重大政策措施，谋划产业项目，充分发挥政府投资带动作用，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，推动重大项目建设形成更多实物工作量。落实民营经济促进法及促进民营经济发展的政策措施，有效调动民间投资积极性。二是持续招大引强。围绕“2+X”现代化产业体系，深化“建链补链强链延链”招商逻辑，聚焦主导产业及特色新兴产业，靶向对接行业龙头与隐形冠军企业。制定“节前湘商回归专项方案”，通过走访慰问、乡情恳谈等形式深化联络，策划“返乡创业体验日”活动，吸引人才、资金、项目回归。建立项目全生命周期服务体系，强化用地、用能等要素保障，梳理困难问题清单并跟踪督办，提高项目履约率和开工率。力争新引进三类500强企业1家以上、湘商回归企业16家以上、10亿元以上项目1个、5亿元以上项目2个、亿元以上项目10个。三是激发有潜能的消费。优化实施“两新”政策，扩大以旧换新政策覆盖面与影响力，新增定点门店、拓展补贴品类，加强农村地区政策推广。策划开展“四季消费节”等系列促消费活动，深化“文旅+商贸”“体育+消费”“非遗+消费”融合，推动夜间消费集聚区提质升级。动态管理“湖南老字号”培育库，推动特色产品品牌化、标准化建设，打响“新化味道”区域品牌。推动商贸品牌连锁化下沉，完善农村消费网络布局，丰富农村消费供给。实施“电商领航计划”，遴选重点农企进行精准扶持，打造电商标杆企业。深化“精英孵化工程”，优化培训模式、增设核心课程，培育本土优质主播和示范企业。启动“品牌强农战略”，举办农特产品推广月活动，推动“电商+文创+旅游”融合，扩大区域公用品牌影响力。加快电商孵化中心建设，联合周边县市探索建立电商发展联盟，实现资源共享、协同发展。
（三）深化改革开放，持续优化发展环境。一是推进重点领域改革攻坚。推动全面深化改革系统集成、全面高效，更好发挥经济体制改革牵引作用。继续做好简化办事流程，推进“一网通办”“湘易办”，提高办事效率，加速数字新化建设，推进市民服务中心和大数据中心机房建设，提升数据承载运营和安全保护能力。深化公共资源交易改革，优化提升“机器管招投标”。服务融入全国统一大市场，严格落实市场准入“全国一张清单”，深入整治“内卷式”竞争，认真执行各项纾困解难政策，加紧清理拖欠企业账款，进一步减轻企业负担，稳定企业预期。推动校企合作，全面提升园区科技创新和自主研发能力，协助企业做好高企的认证、专利的申请、研发投入的申报等工作。二是积极扩大对外开放水平。培育外贸新优势，支持企业参加国内外展会、开拓国际市场，壮大外贸主体队伍。深化对外投资合作，推动境外项目加快实施，支持优势企业“走出去”。推动高新区体制机制改革，推进园区管理、建设运营体制机制等领域的改革创新。着力提升政务服务，以企业需求为导向，实施更为精准的扶持政策和更有力度的企业减负措施。统筹发展抓好高新区调区扩区、化工园土地报批等工作。三是持续优化营商环境。深度融入全国统一大市场，着力破除区域壁垒，严格执行“全国一张清单”管理模式，全面执行公平竞争审查制度。纵深推进“放管服”和“三集中三到位”改革，强化数字赋能、智能引领，拓展“高效办成一件事”场景，加强与“湘易办”、省“一网通办”平台的深度对接，全面提升政务服务质效。全面贯彻落实《湖南省优化营商环境条例》，规范涉企行政执法行为。严格落实《湖南省营商环境诉求办理实施办法（试行）》，形成“诉求受理（集成）、派单、办理、督办、回访、办结、通报、批评”等全链条闭环工作机制，发挥营商环境“三员一站”作用，确保企业反映问题件件有落实、事事有回音。继续推动《服务企业“新”十条措施》《优化营商环境经营主体“白名单”管理办法（试行）》《县直单位营商环境责任岗位监督管理制度》《公职人员优化营商环境履职行为负面清单》落地见效。加强社会信用体系建设，打造“诚信新化”，围绕信用报告查询使用、信用监管治理、信用便民惠企服务3个方面推动信用与经济社会发各方面各环节深度融合。
（四）重统筹提品质，突出抓好城乡建设。一是打造现代化中等城市。以现代化中等城市建设为引领，实施以人为本的新型城镇化，不断提升县城发展能级，深入推进城市体检成果应用，强弱项补短板。完善城区路网，打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”、提升“老化路”。加快推进齐麻岭水厂二期扩建及管网建设工程和横马路排水防涝工程、污水处理厂三期扩建工程等项目建设扫尾和交付使用；结合市政基础设施普查，绘制城市地下管网一张图、智慧管理一张网。因地制宜做好地下综合管廊规划建设。按照先易后难、综合开发、配套建设的原则，启动城中村改造，把城中村改造作为保稳定、稳增长、促进城市内涵式发展的重要抓手。二是推动乡村全面振兴。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做到早发现、早干预、早帮扶，巩固提升“3+1”保障水平。加强衔接资金项目资产管理和易地扶贫搬迁后续扶持。继续完善农村集体“三资”突出问题专项治理工作，全面实施第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，积极培育农民合作社、家庭农场和社会化服务组织。打造省级和美湘村示范村2个，建设县级和美示范村（社区）30个、和美屋场8个、和美庭院200个以上。三是推进城乡建设提质增效。持续深入推进“洞庭清波”“环保利剑”等专项行动。加快推进乡镇污水处理厂支管网建设和城区雨污分流改造，确保河东污水处理厂平稳运行。加强城市水源地保护及水质监测，加大城市供水设施建设和改造升级力度，加强中心城区应急和备用水源建设，推动城市供水精细化管理和高质量发展，确保安全、稳定、优质供水。持续推进燃气管网老化更新改造，推动燃气管网城乡一体化建设，提升供气保障能力，加快城乡生活垃圾收转运建设。
（五）重治理优生态，推动全面绿色转型。一是统筹“双碳”和能源安全。稳妥推进碳达峰碳中和，深入推进重点行业节能降碳改造，引导煤炭、水泥、智能家居家具、农产品深加工等行业加快技术改造和设备更新。加快新型能源体系建设，扩大绿电应用，加快推进已核准的温塘、天龙山等风光项目建设，启动零碳园区项目建设，扎实做好新化县抽水蓄能电站、芦毛凼抽水蓄能电站和电网侧、电源侧新型储能电站前期工作，推进老旧水电站技术改造，新建重卡充电站3座和快充桩60个。严格执行我县碳达峰实施方案，推进风光水火储、源网荷储一体化，打造绿色清洁能源基地，全面提高能源资源利用效率。加快煤炭、天然气、成品油储备能力建设，全面落实市下达的电煤安全保供任务。二是深入打好蓝天保卫战。狠抓挥发性有机物减排，加强工业源、移动源、扬尘等多污染源协同管控，优化秸秆限烧区管理机制，减少面源污染。健全空气质量预警响应机制，完善重污染天气应急减排清单，强化特护期应急管控与区域联防联控，力争重污染天数清零。加强工业废气排放、机动车尾气排放执法检查，重点排查加油站油气回收装置，确保整改到位；持续开展砖厂等涉气企业监管，督促未完成超低排放改造的企业限期整改。三是深入打好碧水保卫战。持续推进饮用水源地保护，完成第四批农村饮用水源地保护区划定及规范化建设，常态化开展“千吨万人”“千人以上”饮用水源地监督性监测。加快22条资江支流入河排污口溯源整治，建立“一口一策”管控台账，推动资江流域水质稳定保持Ⅱ类标准。按期完成5条国家级黑臭水体治理项目验收，配合国家农村黑臭水体治理娄底试点工作。推进关闭煤矿涌水污染治理，完成相关矿涌水治理项目验收销号，加强地下水监测点位建设与监测工作。对饮用水水源地、重点河流湖泊流域开展常态化执法巡查，严厉打击偷排污水、超标排放等违法行为。持续开展平口断面国控水质监测点防人为干扰工作，确保站点水质指标正常。完善水环境监测体系，规范监测操作流程。四是深入打好净土保卫战。确保危废管理计划备案申报率保持95%以上，新污染物调查覆盖率达100%，涉重金属企业隐患排查整改率100%。推进涉重金属污染源环境安全隐患排查整治项目落地，动态优化重金属污染源清单，严控源头污染。完成飞达和石新锑品厂风险管控项目施工，推进云玉锑品厂风险管控项目竣工收尾。有效管控建设用地土壤污染风险，规范重点建设用地土壤污染状况调查和风险评估，重点建设用地安全利用率持续保持100%。坚持推动生态环境损害赔偿工作常态化，严肃落实“环境有价、损害赔偿”要求，规范行政执法与行政处罚工作流程。加快推进中央、省环保督察反馈问题整改，确保整改进度完成时序要求。
（六）惠民生强福祉，突出保障和改善民生。一是持续办好民生实事。扎实办好省定、市定民生实事，强力推进县人大代表票决的民生实事项目。有序完成老旧小区改造和469套保障性租赁住房建设，持续推进农村危房改造。提高物业服务水平，做好稳就业稳物价工作。推进县级失能失智集中照护机构建设项目落地，完成乡镇敬老院升级改造，扩大普惠性养老服务供给。深化分层分类社会救助，完善低收入人口动态监测机制，精准投放城乡低保、特困供养等民生保障资金。深化婚俗、殡葬改革，规范殡仪馆运营管理，倡导文明新风。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。扛牢就业这一民生头等大事的政治责任，大力推进省县乡村智能化数字化公共就业服务平台建设，持续关注农民工返乡、滞乡等问题，主动谋划与新经济新业态新工艺对接的新型实训基地建设，提升技能培训的吸引力和就业率。二是优先发展教育事业。完成69个初中理化生实验操作考室建设和计算机教室电脑配置；全力完成清水塘学校“租售同权”改革试点，加快推动雅园学校和5所高中学生宿舍建设，推动民办资江高级中学二期建设，在枫林街道规划新建1所公办的综合高中。巩固优化“四名工程”培养机制，动态调整中小学教师编制和津贴补贴，实施“青苗计划”、“梯队工程”，扩充优质教师资源和优秀管理队伍。三是深化健康新化建设。推进紧密型县域医共体建设，实现信息互通，提升双向转诊率、基层首诊率。实施学科建设提档，新增省级临床重点专科。深入推进中医药示范县创建，遴选建设“旗舰中医馆”。持续推进医养结合，建设医养结合中心，新增养老护理床位。确保每千人口拥有职业医师数和护士数达3.4%以上。推进县人民医院提标扩能、妇幼保健院整体搬迁、第一人民医院综合能力提升、第五人民医院整体搬迁等项目竣工投产，第四人民医院提标扩能项目主体工程和部分装饰装修完工，县中医医院和第六人民医院整体搬迁项目成功落地，完成项目招投标并开工建设。四是繁荣文化体育事业。力争县博物馆在2026年10月高标准开馆，县剧院完成主体工程建设。持续做优“送戏下乡”“轮滑进校园”“梅山武术六进”等品牌活动，鼓励支持“村晚”“村武”等群众性文化活动，激发乡村文化内生动力。拓展“数字梅山”平台应用场景，大力发展线上展览、数字阅读等新服务。精心组织备战湖南省第十五届运动会，抓好举重、武术等重点项目集训参赛，力争取得优异成绩。持续推动体育场馆免费低收费开放，盘活学校体育设施资源，着力构建“15分钟健身圈”。继续办好“村武”大赛、全国轮滑公开赛等品牌赛事。
（七）守牢安全底线，维护社会和谐稳定。一是突出防风险守安全。统筹好发展和安全，积极有序化解政府债务风险，积极主动化债，不违规新增隐性债务。优化债务重组和置换办法，多措并举化解县属国有企业经营性债务风险。强化粮食和能源安全保障，稳定粮食生产，完善能源供应体系。加强金融风险防范化解，加快闲置资产处置，加大非法集资陈案处置力度，确保存量风险按期办结清零、新增案件动态清零，提升金融服务实体经济质效。持续推进财源建设，深化零基预算改革，全力压缩非刚性、非急需支出，守住财政“三保”底线。严格落实安全生产责任制，狠抓安全生产和公共安全，持续深入开展矿山安全、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、城镇燃气、消防等重点行业领域安全生产专项整治，强化既有建筑、森林火险、自然灾害等领域的风险防控，坚决防范较大及以上事故，全面压降非生产性事故，确保安全生产和防灾减灾稳定向好。二是完善社会治理体系。持续推动警力下沉，强化社会治安整体防控，着力抓好扫黑除恶、反诈打跨、利剑护蕾等专项行动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力弘扬“四下基层”优良传统，全面推进“走找想促”活动，深化信访源头治理行动，常态化开展“大调研、大走访、大排查、大化解”活动。纵深推进“一切工作到支部”，推广“屋场会”“积分制”“琅塘星”等基层治理有效模式，充分发挥综治中心“一站式矛盾纠纷调处中心”作用，筑牢基层“战斗堡垒”。三是加强清廉新化建设。纵深推进反腐败斗争，持续深化以案明纪、以案促改专项活动成果，加强新时代廉洁文化建设，树立政府良好形象。
做好2026年经济社会发展工作任务繁重、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，实事求是、担当作为，为加快构建“一新城两中心三基地”新格局而努力奋斗。
